ZAKON O JAVNIM NABAVKAMA: Zakonitost zahteva u konkursnoj dokumentaciji da sertifikati budu izdati pre objave javnog poziva

Zakon o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", br. 91/2019 i 92/2023 - dalje: ZJN) propisuje da se za važenje pojedinih osnova za isključenje kao i kriterijuma za kvalitativni izbor privrednih subjekata uzima određeni vremenski period koji prethodi i važi do trenutka roka za podnošenje ponuda. U roku za podnošenje ponuda ponuđač može da izmeni, dopuni ili opozove svoju ponudu, na način na koji je podneo osnovnu ponudu. Trenutak predaje ponuda predstavlja trenutak u kome ponuđač mora da zadovolji sve zahtevane uslove propisane kroz konkursnu dokumentaciju od strane naručioca kako bi njegova ponuda bila prihvatljiva. Konkursnom dokumentacijom naručilac zahteva ispunjenje različitih uslova koji su u skladu sa njegovim realnim potrebama i predmetom javne nabavke.

Veoma često naručioci kako bi bili sigurni da će njihov predmet nabavke biti sproveden od strane stručnog i odgovornog ponuđača propisuju da u trenutku važenja ponude ponuđači poseduju razne vrste tehničkih i stručnih kapaciteta, licenci, sertifikata …U svim tim uslovima naručioci ponekad propišu uslove koji uopšte i nisu u skladu sa ZJN i sa realnim potrebama naručioca. Kada je reč o propisivanju raznih vrsta licenci i sertifikata, tu nije merodavno da naručilac propisuje datume izdavanja istih jer oni važe do isteka roka koji je naveden na njima i isti se obnavljaju tek nakon isteka roka važenja. U praksi smo naišli na situaciju gde je naručilac kao uslov za kvalitativni izbor privrednog subjekta u okviru tehničkih kriterijuma naveo određene sertifikate i kao dodatni uslov da isti budu izdati od sertifikacionih tela pre datuma kada je objavljen javni poziv za nabavku. Potpuno je besmisleno da naručilac određuje kada će neki sertifikat biti izdat jer to svakako predstavlja politiku samog sertifikacionog tela koje vrši sertifikaciju i poslovnu politiku privrednih subjekata koji u određenom trenutku mogu zahtevati izdavanje određenog sertifikata. Sertifikacija podrazumeva određeni kontinuitet i ne može treće lice uticati na to kada će se vršiti izdavanje sertifikata.

Ovakvo definisanje uslova predstavlja ili nepoznavanje ili svesno propisivanje uslova koji nisu u skladu sa odredbama ZJN i nije ih moguće ispuniti, postavlja se pitanje kome ovakvi uslovi odgovaraju? U konkretnoj situaciji ni sam naručilac nije imao jasno objašnjenje za propisivanje ovakvog uslova, osim što je naveo da su mu potrebni ponuđači koji imaju stručan kadar sa kontinuiranim radnim iskustvom. Stav Republičke komisije za zaštitu prava je da ovakvo određivanje uslova od strane naručioca nije opravdano i da dovodi do neopravdanog ograničavanja konkurencije u skladu sa odredbama članova 7.i 10 ZJN, navedenu situaciju možete pročitati u rešenju Republičke komisije broj 4-00-143/2026 od 16.03.2026.godine.

*Kompanija Paragraf organizovaće, u periodu od 24. do 27. maja 2026. godine, višednevno savetovanje "Novine i primena opštih i finansijskih propisa u javnom i u privatnom sektoru", na Zlatiboru, na kome će biti reči o sprovođenju postupaka javnih nabavki, objavljivanja dokumenata i podataka na Portalu javnih nabavki i specifičnosti javnih nabavki radova.

Više o temama i ostalim informacijama možete naći na internet stranici Paragrafa.

Izvor: Vebsajt Ponuđači Srbije, 27.03.2026.
Naslov: Redakcija