NACRT ZAKONA O ELEKTRONSKIM INFORMACIJAMA O PREVOZU TERETA - Tekst propisa

I OSNOVNE ODREDBE

Predmet zakona

Član 1.

Ovim zakonom se uspostavlja pravni okvir za elektronski prenos regulatornih informacija između zainteresovanih privrednih subjekata i nadležnih organa u vezi sa prevozom tereta na teritoriji Republike Srbije i zemalja članica Evropske unije.

U cilju uspostavljanja pravnog okvira za elektronski prenos regulatornih informacija iz stava 1. ovog člana, ovim zakonom se:

1) utvrđuju uslovi pod kojima su nadležni organi dužni da prihvate regulatorne informacije kada ih zainteresovani privredni subjekti učine dostupnim elektronskim putem i

2) uređuju pravila za pružanje usluga u vezi sa elektronskom dostupnošću regulatornih informacija nadležnim organima od strane zainteresovanih privrednih subjekata.

Područje primene

Član 2.

Ovaj zakon primenjuje se na zahteve za regulatorne informacije koje nadležni organi zahtevaju od privrednih subjekata, a koji se odnose na:

1) ukidanje diskriminacije u cenama, tarifama i drugim uslovima prevoza tereta;

2) kombinovani prevoz tereta;

3) pravila za pristup tržištu međunarodnog drumskog prevoza;

4) dokumente i informacije koji prate prevoz pošiljaka otpada i opasnih materija, u skladu sa:

(1) Poglavljem 5.4 dela 5. Aneksa A Sporazuma o međunarodnom drumskom prevozu opasne robe (ADR);

(2) Poglavljem 5.4 dela 5. Pravilnika o međunarodnom železničkom prevozu opasne robe (RID), sadržanog u Dodatku C Konvencije o međunarodnom železničkom prevozu (COTIF);

(3) Poglavljem 5.4 dela 5. Tehničkih propisa u prilogu Evropskog sporazuma o međunarodnom transportu opasnog tereta na unutrašnjim plovnim putevima (ADN).

Ovaj zakon primenjuje se i na zahteve za regulatorne informacije u vezi sa sprovođenjem zajedničkih osnovnih standarda obezbeđivanja u oblasti vazdušnog saobraćaja, u skladu sa propisima Evropske unije kojima se uređuje obezbeđivanje vazdušnog saobraćaja.

Ovaj zakon primenjuje se i na zahteve za regulatorne informacije utvrđene propisima nacionalnog zakonodavstva kojima se prenose ili sprovode pravni akti Evropske unije iz stava 1. i 2. ovog člana, a koji su navedeni u podzakonskom aktu donetom u skladu sa članom 16. ovog zakona.

Značenje izraza

Član 3.

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom zakonu imaju sledeće značenje:

1) regulatorna informacija je informacija, bez obzira da li je u formi isprave ili ne, koja se odnosi na prevoz tereta na teritoriji Republike Srbije i zemalja članica Evropske unije, uključujući obavljanje prevoza u tranzitu, a koju zainteresovani privredni subjekat mora staviti na raspolaganje radi dokazivanja usklađenosti sa zahtevima propisanim članom 2. ovog zakona;

2) zahtev za regulatornim informacijama je zahtev nadležnog organa za dostaljanje ili omogućavanje pristupa regulatornim informacijama;

3) nadležni organ je javni organ, agencija ili drugo telo koje je nadležno za obavljanje poslova o elektronskim informacijama o prevozu tereta, kome je neophodan pristup regulatornim informacijama, kao što su provera, primena, potvrđivanje ili praćenje usklađenosti na teritoriji Republike Srbije;

4) elektronske informacije o prevozu tereta (eFTI) su skup elemenata podataka koji se obrađuju elektronskim putem u svrhu razmene regulatornih informacija između zainteresovanih privrednih subjekata, kao i između ovih privrednih subjekata i nadležnih organa;

5) eFTI podskup podataka je skup strukturiranih elemenata podataka koji odgovaraju regulatornim informacijama zahtevanim posebnim propisom Evropske unije ili nacionalnim propisom iz člana 2. ovog zakona;

6) zajednički eFTI skup podataka je objedinjeni skup elemenata podataka koji obuhvata sve eFTI podskupove podataka, pri čemu su elementi podataka koji su zajednički za različite podskupove eFTI podataka uključeni samo jednom;

7) element podataka je najmanja jedinica informacije sa jedinstvenim značenjem i utvrđenim tehničkim karakteristikama, kao što su format, dužina i tip karaktera (ili podatka);

8) obrada je operacija ili skup operacija koje se obavljaju na eFTI, bez obzira da li se radi o automatizovanim sredstvima, uključujući prikupljanje, snimanje, organizaciju, strukturiranje, skladištenje, prilagođavanje ili izmenu, preuzimanje, uvid, upotrebu, objavljivanje prenosom, širenje ili na drugi način stavljanje na raspolaganje, usklađivanje ili kombinovanje, ograničavanje, brisanje ili uništavanje;

9) dnevnik aktivnosti je automatski generisan zapis o elektronskoj obradi eFTI;

10) eFTI platforma je rešenje zasnovano na informaciono-komunikacionoj tehnologiji (IKT), uključujući softver, operativno okruženje ili bazu podataka, namenjeno obradi eFTI;

11) programer eFTI platforme je fizičko ili pravno lice koje je razvilo ili prilagodilo eFTI platformu radi obrade regulatornih informacija za sopstvene ekonomske aktivnosti ili radi stavljanja platforme na tržište;

12) eFTI usluga je usluga obrade eFTI pomoću eFTI platforme, samostalno ili u kombinaciji sa drugim IKT rešenjima, uključujući druge eFTI platforme;

13) pružalac eFTI usluga je ovlašćeno fizičko ili pravno lice, koje pruža eFTI uslugu zainteresovanim privrednim subjektima na osnovu ugovora;

14) zainteresovani privredni subjekt je transportni ili logistički operator, ili bilo koje drugo fizičko ili pravno lice, koje je odgovorno za stavljanje regulatornih informacija na raspolaganje nadležnim organima u skladu sa relevantnim zahtevima regulatornih informacija;

15) čitljiv format je način predstavljanja podataka u elektronskom obliku koji fizičko lice može koristiti kao informaciju bez potrebe za daljom obradom;

16) mašinski čitljiv format je način predstavljanja podataka u elektronskom obliku koji se može koristiti za automatsku obradu od strane mašine;

17) telo za procenu usklađenosti je telo za ocenjivanje usaglašenosti imenovano u skladu sa propisom koji reguliše imenovanje tela za ocenjivanje usaglašenosti u Republici Srbiji, koje je akreditovano za obavljanje ocenjivanja usaglašenosti platformi eFTI ili pružaoca usluga eFTI;

18) pošiljka - prevoz određenog skupa tereta, uključujući otpad, od mesta preuzimanja do mesta krajnje isporuke, u skladu sa jednim ili više uzastopnih ugovora o prevozu, uključujući, kada je primenljivo, promenu vrste prevoza, bez obzira na količinu tereta ili broj paketa, kontejnera ili pošiljaka.

II OBAVEZE ZAINTERESOVANIH PRIVREDNIH SUBJEKATA I NADLEŽNIH ORGANA

Obaveze zainteresovanih privrednih subjekata

Član 4.

Zainteresovani privredni subjekti koji regulatorne informacije dostavljaju nadležnom organu elektronskim putem dužni su da to čine na osnovu podataka obrađenih na sertifikovanoj eFTI platformi, a kada je primenljivo i putem sertifikovanog pružaoca eFTI usluga, u skladu sa ovim zakonom.

Regulatorne informacije iz stava 1. ovog člana moraju biti dostupne u mašinski čitljivom formatu, a na zahtev nadležnog organa i u čitljivom formatu.

Regulatorne informacije u mašinski čitljivom formatu moraju biti dostupne putem autentifikovane i bezbedne elektronske veze sa izvorom podataka na eFTI platformi.

Zainteresovani privredni subjekti dužni su da nadležnom organu dostave jedinstvenu elektronsku identifikacionu vezu iz člana 8. stav 1. tačka 5. ovog zakona, kojom se omogućava jednoznačna identifikacija regulatornih informacija koje se odnose na konkretnu pošiljku.

Regulatorne informacije u čitljivom formatu koje zatraži nadležni organ, moraju biti dostupne na licu mesta, na ekranu elektronskog uređaja koji je u svojini ili pod kontrolom zainteresovanog privrednog subjekta.

Obaveze nadležnih organa

Član 5.

Nadležni organi dužni su da prihvate regulatorne informacije koje zainteresovani privredni subjekti stavljaju na raspolaganje elektronskim putem u skladu sa članom 4. ovog zakona, uključujući i slučajeve kada se takve regulatorne informacije zahtevaju kao dopunske informacije,u roku od 30 dana od dana početka primene ovog zakona, pod uslovom da su do tog dana stupili na snagu podzakonski akti iz člana 16. ovog zakona kojima su utvrđene sve tehničke specifikacije za pristup eFTI platformama.

Ako podzakonski akt iz stava 1. ovog člana nije donet do dana početka primene zakona, obaveza prihvatanja elektronski dostupnih regulatornih informacija nastaje 30 dana od dana stupanja na snagu tog podzakonskog akta.

Kada regulatorne informacije koje se zahtevaju na osnovu posebnog propisa Evropske unije ili nacionalnog propisa iz člana 2. ovog zakona uključuju zvaničnu potvrdu, kao što su pečati, potvrde ili sertifikati, nadležni organ dužan je da takvu potvrdu izda ili učini dostupnom elektronskim putem.

Radi ispunjavanja navedenih obaveza iz st. 1-3. ovog člana, nadležni organi dužni su da obezbede tehničke i organizacione uslove za bezbedan elektronski pristup, razmenu i obradu regulatornih informacija, u skladu sa propisima kojima se uređuju elektronska uprava, informaciona bezbednost i interoperabilnost informacionih sistema organa javne uprave.

Republika Srbija preduzima mere radi obezbeđivanja da svi nadležni organi imaju mogućnost pristupa i obrade regulatornih informacija koje su zainteresovani privredni subjekti stavili na raspolaganje u skladu sa ovim zakonom, uključujući mere usklađivanja informacionih sistema sa delegiranim i izvršnim aktima Evropske komisije (u daljem tekstu: Komisija), u cilju potpune i efikasne primene Uredbe (EU) 2020/1056.

Ministar nadležan za poslove saobraćaja bliže uređuje sadržaj i detaljna pravila razmene regulatornih informacija, zajedničke postupke, način dostavljanja, čuvanja i obrade podataka u prevozu tereta, pristup nadležnih organa platformama za eFTI, komunikaciju između nadležnih organa i zainteresovanih privrednih subjekata.

Član 6.

Ministarstvo nadležno za poslove saobraćaja prati tehničke specifikacije zajedničkog eFTI skupa podataka i eFTI podskupova podataka koje utvrđuje Evropska komisija na osnovu Uredbe (EU) 2020/1056 i drugih relevantnih akata Evropske unije, i vrši taj pregled najmanje jednom godišnje.

U roku od devet meseci od usvajanja ili izmene tehničkih specifikacija iz stava 1. ovog člana, Ministar propisuje nacionalne eFTI podskupove podataka kompatibilne sa tim specifikacijama.

Nacionalni eFTI podskupovi podataka moraju biti oblikovani tako da nacionalne eFTI platforme mogu razmenjivati regulatorne informacije sa eFTI platformama sertifikovanim u državama članicama Evropske unije uz minimalne tehničke zahteve za prilagođavanje podataka.

Poverljivost poslovnih informacija

Član 7.

Nadležni organi, pružaoci eFTI usluga i zainteresovani privredni subjekti dužni su da preduzmu odgovarajuće tehničke, organizacione i kadrovske mere radi obezbeđivanja poverljivosti poslovnih i drugih zaštićenih informacija koje se obrađuju, razmenjuju ili čine dostupnim u skladu sa ovim zakonom.

Informacije iz stava 1. ovog člana mogu se koristiti isključivo u svrhe za koje su pribavljene, u skladu sa ovim zakonom i Zakonom o zaštiti poslovne tajne, Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti, Zakonom o informacionoj bezbednosti, kao i svim posebnim propisima kojima se uređuje zaštita poslovne tajne, podataka o ličnosti i informaciona bezbednost.

III PLATFORME I USLUGE ZA ELEKTRONSKE INFORMACIJE O PREVOZU TERETA (eFTI)

Funkcionalni zahtevi za eFTI platforme

Član 8.

Funkcionalni zahtevi za eFTI platforme koje se koriste za obradu regulatornih informacija moraju da obezbede sledeće funkcionalnosti:

1) da se podaci o ličnosti obrađuju u skladu sa propisima kojima se uređuje zaštita podataka o ličnosti;

2) da se poslovni podaci obrađuju u skladu sa članom 7. ovog zakona;

3) da nadležni organi mogu pristupiti podacima i obrađivati ih u skladu sa tehničkim specifikacijama propisanih podzakonskim aktima donetim na osnovu ovog zakona;

4) da zainteresovani privredni subjekti mogu učiniti regulatorne informacije dostupnim nadležnim organima u skladu sa članom 4. ovog zakona;

5) da se može uspostaviti jedinstvena elektronska identifikaciona veza između pošiljke i povezanih elemenata podataka, uključujući strukturiranu referencu na eFTI platformi na kojoj su podaci dostupni, kao što je jedinstveni referentni kod;

6) da se obrada podataka vrši isključivo na osnovu ovlašćenog i autentifikovanog pristupa;

7) da se svaka obrada podataka evidentira u dnevniku aktivnosti, na način koji omogućava najmanje identifikaciju pojedinačne aktivnosti obrade, fizičkog ili pravnog lica koje je izvršilo obradu, kao i redosled aktivnosti nad svakim pojedinačnim elementom podataka, pri čemu se, u slučaju izmene ili brisanja podatka, izvorni element podataka čuva;

8) da se podaci mogu arhivirati i učiniti dostupnim nadležnim organima u skladu sa propisima Evropske unije i nacionalnim propisima kojima se uređuju regulatorni zahtevi u vezi sa informacijama;

9) da se evidencije aktivnosti iz stava 1. tačka 7. ovog člana arhiviraju i stave na raspolaganje nadležnim organima radi vršenja revizije, za period propisan relevantnim pravnim aktima Evropske unije i nacionalnim propisima, kojim se uređuju regulatorni informacioni zahtevi, kao i u svrhu nadzora, za periode iz člana 13. ovog zakona;

10) da su podaci zaštićeni od neovlašćenog pristupa, oštećenja, gubitka i krađe;

11) da obrađeni elementi podataka odgovaraju zajedničkom eFTI skupu podataka i odgovarajućim podskupovima podataka, kako je propisano podzakonskim aktom iz člana 6. ovog zakona, te da se mogu obrađivati na bilo kom od službenih jezika Evropske unije, u skladu sa relevantnim propisima Evropske unije i nacionalnim propisima kojima se uređuju regulatorni informacioni zahtevi.

Funkcionalni zahtevi za pružaoce eFTI usluga

Član 9.

Funkcionalni zahtevi za pružaoce eFTI usluga moraju obezbediti da platforma ili rešenje koje nude ispunjava sve funkcionalne zahteve iz člana 8. ovog zakona.

Pružaoci eFTI usluga dužni su:

1) da se podaci obrađuju isključivo od strane ovlašćenih korisnika, u skladu sa jasno utvrđenim i dodeljenim pravima obrade na eFTI platformi, u skladu sa relevantnim regulatornim zahtevima za informacije;

2) da se podaci pohranjuju i da im se pristupa u skladu sa propisima Evropske unije i nacionalnim propisima kojima se uređuju regulatorni zahtevi u vezi sa informacijama;

3) da nadležnim organima obezbede neposredan i besplatan pristup regulatornim informacijama koje se odnose na aktivnosti prevoza tereta, a koje se obrađuju putem eFTI platformi kojima upravljaju;

4) da obezbede odgovarajući nivo zaštite podataka, uključujući zaštitu od neovlašćenog pristupa, gubitka, oštećenja i zloupotrebe, u skladu sa propisima kojima se uređuje informaciona bezbednost i zaštita podataka.

IV SERTIFIKACIJA

Akreditacija tela za procenu usklađenosti

Član 10.

Tela za procenu usklađenosti akredituju se u skladu sa propisima kojima se uređuje akreditacija radi sertifikovanja eFTI platformi i pružalaca eFTI usluga, kako je navedeno u čl. 11-12. ovog zakona.

Ministar propisuje uslove koje za potrebe akreditacije moraju ispunjavati tela za procenu usklađenosti.

Nacionalna tela za akreditaciju dostavljaju nadležnom nacionalnom organu adresu internet stranice na kojoj objavljuju informacije o akreditovanim telima, uključujući ažuriranu listu tih tela.

Posebnom odlukom se imenuje organ za održavanje ažurirane liste akreditovanih tela za procenu usklađenosti, eFTI platformi i pružalaca eFTI usluga, na osnovu informacija dostavljenih u skladu sa stavom 2. ovog člana, člana 11. stav 2. i člana 12. stav 2. ovog zakona.

Ovlašćeni nacionalni organ objavljuje ovu listu na svojoj internet stranici.

Ovlašćeni organ u skladu sa stavom 3. ovog člana dužan je da do 31. marta svake godine dostavi Komisiji ažuriranu listu, zajedno sa adresom internet stranice na kojoj je objavljena.

Sertifikacija eFTI platformi

Član 11.

Na zahtev programera eFTI platforme, telo za procenu usklađenosti procenjuje da li platforma ispunjava zahteve iz člana 8. ovog zakona.

U slučaju pozitivnog ishoda, telo za procenu usklađenosti izdaje sertifikat o usklađenosti za platformu.

U slučaju negativnog ishoda, telo za procenu usklađenosti podnosiocu zahteva dostavlja odluku kojom se odbija zahtev za izdavanje sertifikata.

Svako telo za procenu usklađenosti održava ažuriranu listu platformi za koje je izdalo, povuklo ili suspendovalo sertifikat, objavljuje je na svojoj internet stranici i dostavlja adresu internet stranice ovlašćenom nacionalnom organu.

Informacije koje se stavljaju na raspolaganje nadležnim organima putem sertifikovane eFTI platforme praćene su znakom sertifikacije.

Programer eFTI platforme može podneti zahtev za ponovnu procenu sertifikata u slučaju izmena tehničkih specifikacija propisanih podzakonskim aktima donetim na osnovu ovog zakona.

Sertifikacija pružaoca eFTI usluga

Član 12.

Na zahtev pružaoca eFTI usluga, telo za procenu usklađenosti procenjuje da li pružalac ispunjava zahteve iz člana 9. ovog zakona.

U slučaju pozitivnog ishoda, telo za procenu usklađenosti izdaje sertifikat o usklađenosti.

U slučaju negativnog ishoda, telo za procenu usklađenosti podnosiocu zahteva dostavlja odluku kojom se odbija zahtev za izdavanje sertifikata.

Svako telo za procenu usklađenosti održava ažuriranu listu pružalaca eFTI usluga kojima je izdalo, povuklo ili suspendovalo sertifikat. Lista se objavljuje na internet stranici tela za procenu usklađenosti, a adresa internet stranice dostavlja se ovlašćenom nacionalnom organu iz člana 10. stav 3. ovog zakona.

V NADZOR

Nadzor pristupa i obrade regulatornih informacija

Član 13.

Na osnovu evidencija aktivnosti iz člana 8. stav 1. tačka 7) i 9) ovog zakona, prvi put dve godine nakon početka primene ovog zakona, a zatim svake pete godine, Komisiji se dostavljaju podaci o:

1) broju pristupa nadležnih organa regulatornim informacijama koje su elektronski dostupne od strane zainteresovanih privrednih subjekata u skladu sa članom 2. ovog zakona;

2) broju i vrsti obrade tih informacija.

Podaci iz stava 1. ovog člana dostavljaju se u odnosu na svaku godinu obuhvaćenu izveštajnim periodom.

Komisija koristi dostavljene podatke za praćenja implementacije ovog zakona, ocenu usklađenosti i eventualno predlaganja mera za poboljšanje efikasnosti i interoperabilnosti eFTI sistema.

Član 14.

Najkasnije tri godine od dana početka primene ovog zakona, Ministarstvo sprovodi sveobuhvatnu analizu primene zakona i podnosi izveštaj Vladi Republike Srbije.

Izveštaj naročito sadrži:

1) broj privrednih subjekata koji koriste sertifikovane eFTI platforme;

2) broj slučajeva u kojima su nadležni organi prihvatili regulatorne informacije elektronskim putem;

3) ocenu tehničke interoperabilnosti sa EU platformama; ocenu administrativnih troškova i ušteda, naročito za mikro, mala i srednja preduzeća;

4) preporuku u vezi sa uvođenjem obavezne elektronske dostave informacija;

5) preporuke za izmenu zakona radi unapređenja usklađenosti sa pravnim tekovinama EU.

Izveštaj se dostavlja Narodnoj skupštini i objavljuje na internet stranici Ministarstva u formatu pogodnom za međunarodna poređenja i izveštavanje prema institucijama Evropske unije.

VI PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Rok za donošenje posebnih zakona za različite vidove saobraćaja

Član 15.

Posebni zakoni koji će uspostaviti pravni okvir za elektronski prenos regulatornih informacija između zainteresovanih privrednih subjekata i nadležnih organa u vezi sa prevozom tereta u različitim vidovima saobraćaja doneće se u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Rok za donošenje podzakonskog akta

Član 16.

Podzakonski akti za sprovođenje ovog zakona doneće se u roku od 12 meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.

Rok za obaveštavanje Komisije

Član 17.

Republika Srbija u roku od mesec dana od dana početka primene ovog zakona obaveštava Komisiju o odredbama nacionalnog prava koje uvode izmene regulatornih zahteva za informacije utvrđenih odredbama nacionalnog zakonodavstva navedenim u podzakonskom aktu iz člana 16. ovog zakona ili uspostavljaju nove relevantne regulatorne zahteve za informacije, koji zahtevaju pružanje informacija delimično ili potpuno identičnih informacijama koje se pružaju prema zahtevima iz člana 2. stav 1. i stav 2. ovog zakona.

Stupanje na snagu i primena

Član 18.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Službenom glasniku Republike Srbije”, a primenjivaće se po isteku roka od pet godina od dana stupanja na snagu.

IZ OBRAZLOŽENJA

II RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA

U Republici Srbiji, pitanja digitalizacije transportnih dokumenata i razmene informacija između ekonomskih operatera i javnih organa regulisana su različitim zakonima i podzakonskim aktima, koji u izvesnoj meri već prepoznaju elektronske oblike dokumentacije, ali i dalje pokazuju određena ograničenja u pogledu pune implementacije naprednih interoperabilnih sistema kao što je eFTI.

Republika Srbija je izrazila stratešku posvećenost postepenom usklađivanju sa politikama EU u oblasti transporta i digitalizacije, posebno u kontekstu pregovora o pristupanju EU u okviru Poglavlja 14 (Transportna politika) i Poglavlja 10 (Informaciono društvo i mediji), i u kontekstu Uredbe (EU) 2020/1056 o elektronskim informacijama o prevozu tereta (eFTI).

U skladu sa Uredbom (EU) 2020/1056 Evropskog Parlamenta i Saveta od 15. jula 2020. o elektronskim informacijama o prevozu tereta (REGULATION (EU) 2020/1056 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 15 July 2020 on electronic freight transport information, OJ L 249 31.7.2020, p. 33.) uspostavlja se pravni okvir za elektronsku komunikaciju regulatornih informacija između zainteresovanih privrednih subjekata i nadležnih organa u vezi sa prevozom robe na teritoriji Evropske unije. Ovaj pravni okvir utvrđuje:

- uslove na osnovu kojih se od nadležnih organa traži da prihvate regulatorne informacije kada ih zainteresovani privredni subjekti učine dostupnim elektronskim putem;

- pravila o pružanju usluga u vezi sa stavljanjem na raspolaganje nadležnim organima regulatornih informacija od strane zainteresovanih privrednih subjekata elektronskim putem.

Uvođenje eFTI predstavlja strateški važnu reformu koja će, dugoročno gledano, poboljšati transportnu i logističku infrastrukturu Republike Srbije, povećati efikasnost javne uprave i doprineti usklađivanju sa pravnim tekovinama EU.

Usvajanjem ovog zakona stvaraju se uslovi za digitalizaciju razmene regulatornih informacija u oblasti prevoza tereta, smanjenje administrativnog opterećenja poslovnih subjekata, poboljšanje efikasnosti rada nadležnih organa i ispunjavanje obaveza Republike Srbije u procesu pridruživanja Evropskoj uniji.

Usklađenost sa pravnom tekovinom Evropske unije

Nacrt zakona je u potpunosti usklađen sa Uredbom (EU) 2020/1056 o elektronskim informacijama o prevozu tereta. Usvajanjem ovog zakona obezbeđuje se institucionalni i proceduralni okvir neophodan za njegovu primenu u pravnom sistemu Republike Srbije.

Ciljevi koji se žele postići usvajanjem zakona Ciljevi usvajanja ovog zakona su:

- uspostavljanje zakonskog okvira za elektronski prenos regulatornih informacija u oblasti prevoza tereta;

- unapređenje digitalizacije i interoperabilnosti informacionih sistema u oblasti transporta i logistike;

- smanjenje administrativnog opterećenja i troškova za privredne subjekte;

- povećanje efikasnosti, transparentnosti i bezbednosti delovanja nadležnih organa;

- veća transparentnost i povećana konkurentnost transportnih operatora i privrede;

- obezbeđivanje usklađenosti sa pravnim tekovinama Evropske unije.

III OBJAŠNjENjE OSNOVNIH ZAKONSKIH REŠENjA

Članom 1. (Predmet) uređuje se predmet zakona, odnosno uspostavljanje pravnog okvira za elektronski prenos regulatornih informacija u oblasti prevoza tereta. Takođe se naglašava usklađenost sa pravom Evropske unije, čime se obezbeđuje pravna sigurnost i osnov za primenu standarda EU u nacionalnom pravnom sistemu.

Članom 2. definiše se područje primene zakona, odnosno vrste regulatornih informacija na koje se zakon odnosi. Preciziraju se oblasti kao što su međunarodni prevoz, prevoz opasnih materija i vazdušni saobraćaj, čime se obezbeđuje sveobuhvatna primena zakona u skladu sa relevantnim propisima Evropske unije i međunarodnim sporazumima.

Članom 3. uređuje se značenje osnovnih pojmova koji se koriste u zakonu. Definisanjem ključnih izraza obezbeđuje se njihovo jedinstveno tumačenje i dosledna primena zakona u praksi.

Članom 4. propisuju se obaveze zainteresovanih privrednih subjekata u pogledu dostavljanja regulatornih informacija elektronskim putem. Utvrđuje se obaveza korišćenja sertifikovanih eFTI platformi, kao i način stavljanja podataka na raspolaganje nadležnim organima, čime se obezbeđuje pouzdanost i bezbednost podataka.

Članom 5. uređuju se obaveze nadležnih organa da prihvate regulatorne informacije dostavljene elektronskim putem. Takođe se propisuje obaveza obezbeđivanja tehničkih i organizacionih uslova za njihovu obradu, čime se omogućava efikasna primena zakona.

Članom 6. propisuje se obaveza nadležnog ministarstva da prati i usklađuje nacionalne tehničke specifikacije sa specifikacijama Evropske unije. Na taj način obezbeđuje se interoperabilnost domaćih i evropskih sistema.

Članom 7. uređuje se zaštita poverljivosti poslovnih i drugih osetljivih podataka. Propisuje se obaveza preduzimanja odgovarajućih mera zaštite, čime se obezbeđuje sigurnost i zakonita obrada podataka.

Članom 8. propisuju se funkcionalni zahtevi za eFTI platforme. Utvrđuju se tehnički i organizacioni uslovi koje platforme moraju ispunjavati, kako bi se obezbedila bezbedna i efikasna obrada regulatornih informacija.

Članom 9. uređuju se obaveze pružalaca eFTI usluga. Propisuje se da oni moraju obezbediti ispunjenost svih funkcionalnih zahteva, kao i adekvatan nivo zaštite podataka i dostupnosti informacija nadležnim organima.

Članom 10. uređuje se postupak akreditacije tela za procenu usklađenosti. Uspostavlja se institucionalni okvir za ocenjivanje ispunjenosti uslova za sertifikaciju platformi i pružalaca usluga.

Članom 11. propisuje se postupak sertifikacije eFTI platformi. Utvrđuju se uslovi pod kojima se izdaje sertifikat o usklađenosti, čime se obezbeđuje pouzdanost sistema koji se koriste u praksi.

Članom 12. uređuje se postupak sertifikacije pružalaca eFTI usluga. Cilj je da se obezbedi da samo ovlašćeni i tehnički sposobni subjekti pružaju usluge u ovoj oblasti.

Članom 13. propisuje se način praćenja primene zakona kroz prikupljanje i dostavljanje podataka Evropskoj komisiji. Ovim se obezbeđuje kontrola i unapređenje sistema.

Članom 14. propisuje se obaveza izrade izveštaja o primeni zakona. Izveštaj sadrži analizu efekata i preporuke za dalje unapređenje zakonskog okvira.

Članom 15. utvrđuje se rok za donošenje posebnih zakona za ostale vidove saobraćaja na koje se zakon odnosi, čime se obezbeđuje njegova puna operativnost.

Članom 16. utvrđuje se rok za donošenje podzakonskih akata neophodnih za primenu zakona, čime se obezbeđuje njegova puna operativnost.

Članom 17. propisuje se obaveza obaveštavanja Evropske komisije o relevantnim izmenama nacionalnog zakonodavstva, radi obezbeđivanja transparentnosti i usklađenosti sa pravom Evropske unije.

Članom 18. uređuje se stupanje na snagu i početak primene zakona, čime se obezbeđuje vremenski okvir za prilagođavanje svih subjekata novim pravilima.

IV FINANSIJSKA SREDSTVA POTREBNA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA

Za sprovođenje ovog zakona mogu biti potrebna određena finansijska sredstva, koja su neophodna u delu prilagođavanja informacionih sistema nadležnih organa. Očekuje se da će sredstva biti obezbeđena u okviru budućih programa pretpristupne podrške, a očekuje se i smanjenje administrativnih troškova na duži rok.

Izvor: Vebsajt Ministarstvo građеvinarstva, saobraćaja i infrastrukturе, 08.05.2026.